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- 2010年1月20日 上午4:07 #3558
CIFOR 新聞稿:
引用:新報告稱,只有解決腐敗和缺乏財務管理能力的問題,向發展中國家提供的用於減少森林砍伐所致排放的付款才會成功。印尼茂物(2009 年1 月15 日)—哥本哈根會議後關於世界森林未來的討論仍在繼續,世界領先的林業研究中心之一的一份新報告稱,如果擬議的REDD(減少森林砍伐和森林退化造成的排放)計畫要成功,就必須解決腐敗問題、建立財務管理能力並建立透明的資金轉移機制。
總部位於印尼的國際林業研究中心 (CIFOR) 總幹事弗朗西斯·西摩 (Frances Seymour) 表示:“《哥本哈根協議》中森林的重要性表明 REDD 可以成為現實。” 「但我們的新報告強調,我們應該更加關注與 REDD 相關的資金流動的衡量、報告和驗證。許多擁有最多森林的國家也是那些控制腐敗的治理結構薄弱或不斷變化的國家。我們需要建立管理能力,以確保 REDD 資金最終落入真正保護森林的人們的口袋。這並不意味著我們應該停止 REDD;必須在腐敗風險與不採取行動的風險之間進行權衡,後者的風險是巨大的。我們必須分階段引入REDD,以便實地能力能夠跟上我們的雄心壯志。
印尼林業部林業研究與發展局 (FORDA) 局長、CIFOR 董事會成員 Tachrir Fathoni 正在研究這份報告。 「這項研究凸顯了過去困擾森林管理的嚴重濫用行為,」法索尼說。 「自那時以來,我們取得了巨大進步,我們必須繼續從這項研究中學習如何使系統更加透明、可衡量和監控——不僅在 REDD 領域,而且在我們所有的財務管理方面。我們呼籲國際社會支持這一進展並投資於各級能力建設。
CIFOR 研究《1989-2009 年蘇哈托和後蘇哈托時期的財務治理和印尼重新造林基金:對REDD+ 經驗教訓的政治經濟分析》揭示了印尼重新造林基金管理不善的細節,該基金於1989 年在前總統的領導下成立蘇哈托向木材特許經營商徵收了數十億美元的稅款,用於支付重新造林費用。研究發現,該基金在 1993 年至 1998 年間一直存在財務管理不善和欺詐行為。
CIFOR的報告建議印尼建立新的機制來監控流入該國REDD計畫的資金,並加強現有的監督機構,例如KPK(印尼腐敗委員會)。一位官員表示,重新造林基金的控制權現已移交給財政部,而反腐敗機構,例如 KPK 和國家審計委員會 (BPK),幫助改善了自 1998 年蘇哈托下台以來的情況。艾哈邁德‧德馬萬(Ahmad Dermawan)。
「我們接受了報告的結論,即重新造林基金部分用於非林業目的或遭到濫用,」法索尼說,「但是,自 1999 年以來,我們學到了很多東西,並且一直在製定和改進所有財務治理的各個面向。我們無法從過去推斷未來。我們能夠而且將會改變。
按照目前的設想,REDD 最終可能每年從已開發國家向森林豐富的發展中國家轉移 $ 15-250 億美元。這些資金將用於實施控制森林砍伐和退化驅動因素的政策,並補償森林所有者因將森林轉作其他用途而獲得的前述收入。據估計,森林砍伐和退化造成的排放量佔全球總排放量的 15-20%,超過了交通部門的排放量。儘管REDD被視為新的全球氣候協議的重要組成部分,但決策者和利益團體對於如何在國家及以下層面實施該機制幾乎沒有共識。
「如果今天有大量資金流入,REDD 計劃將面臨減排有效性、資金輸送效率和分配公平性測試的挑戰,」Seymour 說。 「強大的既得利益正在推動森林轉變為其他用途。在森林社區、私人公司以及地方和國家政府之間的權利和利益分享方面,對於誰應該從 REDD 計劃中受益也存在深刻的分歧。這些衝突需要時間、金錢和政治意願來解決。迫切需要各級能力建構。儘管如此,REDD 仍然是緩解氣候變遷和保護森林的重要工具。我們必須迎接這些挑戰,以確保成功。
Fathoni 補充道:「印尼正在製定接受 REDD 資金的機制,以最大限度地減少管理不善的可能性。與1999年之前的重新造林基金由林業部單獨負責的情況不同,REDD基金機制將涉及多個機構,包括財政部、國家計畫委員會以及地方政府。透明度將是該機制最重要的特徵。印尼有信心透過實施 REDD 來控制森林砍伐和退化造成的排放驅動因素,並走在正確的道路上。
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1989-2009 年蘇哈托和後蘇哈托時期的金融治理和印尼重新造林基金:Barr, C. 對 REDD+ 經驗教訓的政治經濟分析;德馬萬,A.; Purnomo, H. 和 Komarudin, H. 可在此處取得: http://www.cifor.cgiar.org/Knowledge/Publications/Detail?pid=2886
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